Еврореформы предполагают привнесение в Украину не только европейских практик, но и ценностей. Равные возможности для самореализации граждан и освобождение от традиционных стереотипных ролей – один из ключевых ценностных ориентиров для европейской Украины. Движение в этом направлении должно разрушить стереотип о политике как традиционно “мужской сфере”. Аналитический центр “Обсерватория демократии” проводит гендерный анализ результатов недавних выборов в 7 ОТГ Харьковской области и исследует взаимосвязь реформы децентрализации с равными возможностями для мужчин и женщин в украинской политике.
Современный мир движется от капитализма к эпохе умений и способностей (“the era of talentism”), в условиях которой именно инновационный потенциал будет определять конкурентоспособность компании или страны. В таком новом контексте, гласит Отчет о глобальном гендерном разрыве за 2017 год, необходимость интеграции женщин в “пул талантов” становится непреложной. Так, согласно недавним исследованиям, экономический гендерный паритет может добавить дополнительные 250 млрд. долларов к ВВП Великобритании, 1750 млрд. долларов – к ВВП США, 550 млрд. долларов – к ВВП Японии, 310 млрд. долларов – к ВВП Германии.
Тем не менее, в Украине проблема гендерного равенства устойчиво ассоциируется с “покушением” на традиционные ценности. А само понятие “гендер” и “гендерная идентификация” внушает кошмары о нетрадиционной ориентации и однополых браках, о чем свидетельствует хотя бы затянутый процесс ратификации Стамбульской конвенции о предотвращении насилия в отношении женщин.
Что касается непосредственного проявления гендерного разрыва, худшие показатели соотношения количества мужчин и женщин Украина демонстрирует в сфере политического участия. Согласно данным упомянутого Отчета о глобальном гендерном разрыве за 2017 год, Украина занимает 103 место из 144 стран по показателям представительства женщин в политической сфере (0,107 балла, где 0.0 характеризует полное неравенство, 1.0 – полное равенство). Тогда как в топ-5 стран-лидеров по минимальному гендерному разрыву в политике входят Исландия (0,750 балла), Никарагуа (0,576 балла), Руанда (0,539 балла). Норвегия (0,530 балла), Финляндия (0,519).
Предполагалось, что исправить ситуацию с гендерным дисбалансом в политической сфере поможет введение Законом “О местных выборах в Украине” 2015 года обязательной 30%-й квоты представителей другого пола в избирательных списках партий. Следует отметить, что эта норма не касается сел и поселков, где выборы проходят по мажоритарной системе относительного большинства.
И хотя именно формат местных выборов можно расценивать как наиболее “благоприятный” для избрания женщин-депутатов в связи с меньшей “ценой мандата” (по сравнению с общенациональными выборами, где рекордом для Верховной Рады Украины является представительство 11,8% женщин в парламенте VIII созыва), в 22-х областных советах, по результатам местных выборов 2015 года, количество женщин-депутатов составило 15%, а в городских советах – 18,1%.Наивысший уровень представительства женщин продемонстрировал Сумской областной совет (21,9%), а самый низкий – Одесский областной совет (9,5%).
Как же обстоят дела с политическим представительством мужчин и женщин в Харьковской области, где уже более года областную государственную администрацию возглавляет первая в истории региона женщина-губернатор, Юлия Светличная?
Всего в избранном в 2015 году Харьковском областном совете – 23 женщины-депутата, что составляет 19,2% от состава представительского органа. Следует отметить, что это шаг вперед по сравнению с предыдущим созывом областного совета, в котором представительство женщин было на уровне 9%.
Что касается непосредственно гендерного ракурса итогов октябрьских выборов в семи ОТГ, то можно утверждать, что на таком локальном уровне политическое представительство гораздо более сбалансировано, чем на уровне областного совета и Верховной Рады.
Единственной объединенной громадой из семи, в которой женщины составили большинство кандидатов (как в депутаты, так и на пост главы ОТГ), стала Натальинская. Она же – единственная, где главой громады была избрана женщина. Гендерный паритет среди кандидатов в депутаты ОТГ также зафиксирован в Коломакской ОТГ. Примечательно, что Натальинская и Коломакская – две самые маленькие по количеству избирателей громады, а наименьший процент женщин-кандидатов – в самой большой ОТГ с центром в Золочеве.
Только в Золочевской и Малоданиловской ОТГ у партии власти большинство кандидатов (78% и 58%) составили мужчины, тогда как в остальных пяти – больше женщин. Во многом это связано с активным задействованием работников образовательной и здравоохранительной сфер, большинство в которых – женщины. Ни одна другая партия, выдвинувшая своих кандидатов хотя бы в половине громад, не обеспечила женщинам равное представительство, а среди многочисленных самовыдвиженцев женщин было всего 27,6%.
Примечательно, что совокупный процент женщин-депутатов в 7-ми рассматриваемых ОТГ совпал с процентом женщин-кандидатов (42%). Наибольшее расхождение зафиксировано в Малиновской ОТГ, где женщины-кандидаты были в меньшинстве, но в состав совета ОТГ их избралось 15 из 26-ти – это связано с тем, что большинство женщин-победительниц выдвигалось от “БПП-Солидарности”, а проигравших мужчин – от “закрывшей” практически все округа “Аграрной партии”.
А вот среди семи новоиспеченных руководителей ОТГ наблюдается выраженный гендерный дисбаланс – из кандидатов-женщин избрана только Виолетта Боровская в Натальинской ОТГ. В пяти ОТГ Харьковской области (Старосалтовская, Чкаловская, Мерефянская, Роганская, Нововодолажская), где первые выборы состоялись ранее, также главами становились только мужчины.
Как уже было сказано, одной из причин относительно большего процента женщин в советах ОТГ (по сравнению с областным советом и Верховной Радой) является профессиональный фактор. Ниже представлены диаграммы, обобщающие профессиональный бэкграунд мужчин и женщин в украинской политике на разных уровнях.
В целом, результаты анализа профессионального среза депутатов мужчин и женщин семи ОТГ Харьковской области, а также Харьковского областного совета, соответствуют общемировым тенденциям. Так, согласно исследованию, проведенному социальной сетью для поиска и установления деловых контактов LinkedIn, самый низкий уровень представительства мужчин – в сферах образования, здравоохранения и социального обеспечения. В то время как женщины значительно “недопредставлены” в сферах, связанных с промышленностью, технологиями, коммуникациями и информацией.
Что касается парламентского уровня, то топ-5 профессий в целом, которые парламентарии и женщины, и мужчины осваивали в институтах, университетах и академиях, выглядит так: 72 инженера, 66 юристов, 61 экономист, 26 учителей и 22 историка.
Основной профессиональный бэкграунд женщин-депутатов Верховной Рады – это сфера государственного управления. Большая часть женщин, представленная в парламенте, имеет политический опыт работы (депутаты, помощники депутатов, чиновники министерств, советники). Вторая ключевая сфера “кооптации” женщин в “большую политику” – некоммерческий сектор (общественные, волонтерские организации, благотворительные фонды).
В действующем созыве парламента только Ольга Богомолец представляет традиционную сферу для женщин-депутатов местных советов – здравоохранение. Пожалуй, представительницей наиболее «нетипичной» женской профессии в парламенте является доброволец батальона “Айдар” Надежда Савченко.
Таким образом, четко прослеживается тенденция уменьшения представительства в политике традиционно “женских сфер” образования и здравоохранения с повышением институционального уровня советов.
Выводы
1. Равные возможности для самореализации в политике и для мужчин, и для женщин – это актуальный тренд, соответствующий европейским ценностям. Следует отметить, что и Украина в вопросе сбалансированности представительства в органах власти движется в том же направлении. В нынешнем парламенте представлено наибольшее количество женщин-депутатов за всю историю независимой Украины – 50 (11,85% от общего состава). К примеру, в первом созыве Верховной Рады Украины было только 13 женщин, а в седьмом – уже 43 (9,7% от общего состава).
2. Количественный гендерный анализ подтвердил гипотезу о том, что процент женщин в представительских органах власти и местного самоуправления связан с институциональным уровнем этих советов: чем ниже уровень – тем больше представительство женщин (советы ОТГ > облсоветы > ВР).
3. На прошедших 29 октября выборах в 7 ОТГ Харьковской области женщины составили 42% от всех кандидатов в депутаты советов громад и 24% от кандидатов на пост глав ОТГ.Наибольший процент женщин-кандидатов зафиксирован в наименьших по численности избирателей громадах – Натальинской (56,1%) и Коломакской (51,1%). Натальинская громада также стала единственной, где женщины составили большинство (4 из 7) кандидатов на пост главы ОТГ и где женщина-кандидат победила на выборах. Наименьший процент женщин-кандидатов в депутаты совета ОТГ зафиксирован в наибольшей по численности избирателей, Золочевской ОТГ (30,4%).
4. Среди политических партий наибольший процент представленности женщин-кандидатов зафиксирован у “БПП-Солидарности” (50,6%), что объясняется, прежде всего, кооптацией со стороны президентской силы кандидатов-бюджетников из традиционно “женских сфер” образования и здравоохранения. Среди самовыдвиженцев процент женщин-кандидатов (27,6%) существенно ниже, чем среди выдвиженцев от партий.
5. Процент женщин, избранных в советы 7 ОТГ (42%), совпадает с процентом женщин-кандидатов – это свидетельствует об отсутствии у избирателей каких-либо значимых гендерных электоральных установок (по типу “не голосовать за женщин” или “не голосовать за мужчин”). В советах Натальинской и Малиновской ОТГ женщины составят большинство, в Зачепиловской ОТГ – установится паритет, а в остальных четырех ОТГ женщин в депутатском корпусе будет меньше, чем мужчин (наибольший гендерный разрыв – в Золочевской ОТГ).
6. Профессиональный бэкграунд выступает важным фактором при анализе представительства женщин в политической сфере. Сопоставление профессий мужчин и женщин депутатов на разных институциональных уровнях (совет ОТГ – облсовет – Верховная Рада), во-первых, “вписывает” Харьковскую область и Украину, в целом, в общемировую тенденцию “недопредставительства” женщин в сферах, связанных с промышленностью, технологиями, коммуникациями и информацией.
Во-вторых, что показательно, иллюстрирует идентичность типа “политического капитала”, который характеризует политическое участие женщин на каждом уровне. Как в случае местных и областного советов, так и парламента, наибольшее количество представленных женщин-депутатов имеют политический опыт работы (депутаты, помощники депутатов, чиновники министерств, советники). Одновременно с этим следует отметить тенденцию уменьшения представительства в политике традиционно “женских сфер” образования и здравоохранения с повышением институционального уровня советов.
7. В целом, децентрализация может рассматриваться как гендерно-ориентированная реформа, так как передает полномочия и ресурсы на тот уровень, где женщины имеют относительно большее представительство. Вместе с тем, сам по себе размер представительства в местных советах далеко не всегда гарантирует соразмерное влияние на принятие решений, что подтверждается невысоким процентом женщин на руководящих должностях в ОТГ (в Харьковской области – 1 из 12-ти) и отсутствием гендерно-ориентированных программ в местных бюджетах.
Валентина Киселева, Антон Авксентьев
Аналитический центр “Обсерватория демократии”
Материал подготовлен в рамках проекта, реализуемого при финансовой поддержке
Европейского фонда демократии (EED) и Правительства Канады
Комментарии